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國四排放升級屢屢陷入困境

發(fā)布時間：2014-04-25 07:52:00來源：方得網(wǎng)作者：姚蔚

　　2014年4月23日，工信部官網(wǎng)正式公告，重型柴油車的國四排放實施時間推遲到2015年1月1日。此文撰寫時，該公告尚未發(fā)布。

　　近日，筆者又聽說重型柴油車的國四排放實施時間，再次被推遲。

　　據(jù)某商用車企業(yè)老總說，各大部委已達(dá)成妥協(xié)，將于2015年1月1日在全國內(nèi)正式實施國四排放，同時，屆時將全部取消國三車輛公告。據(jù)稱，達(dá)成此協(xié)議的最終原因，還在于油品——2014年底才能在全國范圍內(nèi)保證國四柴油的供應(yīng)。

　　在國四排放實施時間屢次推遲中，一方面是隨著霧霾天氣席卷全國，各地節(jié)能減排的措施不斷升級；另一方面是，重型汽車的整車以及零部件企業(yè)早已做好了國四排放升級的準(zhǔn)備，尿素行業(yè)也產(chǎn)能充足，并且早已迫不及待。

　　然而，國四排放為何仍一推再推？為什么環(huán)保部抱著大的決心——決意要在去年的7月1日實施，最終卻依然要再延長一年多呢？

　　排放升級缺少可行性分析屢遭推遲

　　筆者認(rèn)為，國四排放不能按時實施的原因，不在于各類技術(shù)無法實現(xiàn)，而在于其經(jīng)濟(jì)過程的難以實現(xiàn)。

　　事實上，國四排放實施是一個經(jīng)濟(jì)過程，而并非是個技術(shù)問題。這就像要造出好的汽車來，是個經(jīng)濟(jì)過程，而不僅僅單純是技術(shù)問題。因此，我們應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來認(rèn)識排放升級的問題。

　　但是，我國現(xiàn)在的一個問題是，對于經(jīng)濟(jì)政策的制定和發(fā)布，特別是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面(僅看成技術(shù)實現(xiàn)的問題)，不但在其之前不經(jīng)過嚴(yán)格而專業(yè)的經(jīng)濟(jì)性、可行性論證的過程，也沒有事先對這一政策實施過程可能產(chǎn)生的風(fēng)險、資源配置是否足夠、人員配置如何等問題進(jìn)行分析，因此，可以說，很多政策的制定與實施都會出現(xiàn)較大的偏差。

　　比如，從30年前開始，我國政府上馬很多大的工程，包括做投資、上項目等，開始有了可行性論證這個環(huán)節(jié)。凡是了解可行性分析的都知道，技術(shù)可行只是項目可行的一個部分。

　　做可行性分析時，我們一定要考察這個項目的前景和風(fēng)險，且做定量分析，還要分析該項目所需的資源，以及這些資源的可獲得性與未來的價格等等；另外，就要對于人員配備的分析，對于競爭對手的分析，包括可能會遇到的各類較大的風(fēng)險，以及在這些風(fēng)險下面的對策。除此而外，分析中還要涉及到對該項目的長期、中期和近期目標(biāo)；最后還要對該項目進(jìn)行所有投入和產(chǎn)出的分析，并且形成財務(wù)報表。可見，技術(shù)是否可行只是可行性分析中的一個部分。

　　盡量國家對于工程項目會進(jìn)行可行性分析，但在出臺政策時，可以說，基本不做可行性分析，還停留在對技術(shù)的可行性分析的一個維度上。比如說，對于國四排放升級政策的制定，我們從當(dāng)初政策制定的目標(biāo)以及依據(jù)可以看出，該政策制定的依據(jù)就是技術(shù)的可行性，汽車及發(fā)動機(jī)企業(yè)的技術(shù)可以在短期內(nèi)實現(xiàn)，但并未對技術(shù)升級的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、風(fēng)險、資源配置以及時間因素、價格因素等進(jìn)行詳細(xì)分析，導(dǎo)致最初制定的時間表(2008年1月1日實施國三，2009年1月1日實施國四)完全無法實現(xiàn)。

　　而國四排放升級時間的一拖再拖，在于每次只推遲排放時間表，并沒有對上述所有因素做出認(rèn)真分析以及計算后，得出可以實施的條件具備所需要的時間，因此，每次推遲的時候，對于經(jīng)濟(jì)條件在推遲后的時間節(jié)點(diǎn)能否達(dá)到，也并沒有底。

　　缺乏可行性分析論證政策發(fā)布易陷一團(tuán)糟

　　為什么我國的工程項目能夠?qū)嵤┛尚行苑治觯?jīng)濟(jì)政策卻沒有做可行性分析呢？

　　在這里，請允許筆者來講講這一原委。

　　筆者的研究生導(dǎo)師李京文先生是中國經(jīng)濟(jì)項目可行性分析的倡議者，也是早期我國很多重大項目的經(jīng)濟(jì)可行性分析組的組長。比如，他參與與主持了三峽工程、南水北調(diào)、西電東送、京滬高速輪軌等項目的論證分析。

　　也正是因為，李京文先生對于引入項目可行性分析方面的貢獻(xiàn)，他被稱為我國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)四大奠基人之一，也是我國唯一的中國工程院和中國社科科學(xué)院的雙料院士(社科院的院士稱為學(xué)部委員，李京文是社科院學(xué)部委員，社科院學(xué)部主席團(tuán)成員)。

　　李京文先生說，當(dāng)時他們倡議國家進(jìn)行可行性分析論證，包括工程項目和政策制定。不過，當(dāng)時國家決定在可行性分析論證上，對工程項目先行一步，對政策制定延后一步。

　　不料，政策制定的可行性分析就一拖就拖的沒了影，現(xiàn)在所有的工程項目必須在經(jīng)過可行性分析后才能上馬，但是，政策制定和頒布就隨意得多。

　　事實上，可行性分析往往需要一個專業(yè)的團(tuán)隊來進(jìn)行。專業(yè)團(tuán)隊里面既包括懂經(jīng)濟(jì)的、懂管理的，當(dāng)然，也需要懂技術(shù)，可能，還需要會計師等等。而我國很多的產(chǎn)業(yè)政策制定，往往沒有經(jīng)過可行性論證這個環(huán)節(jié)，很多是通過調(diào)研和開會(國四升級就開了無數(shù)無數(shù)的會議)來決定。

　　不能說，事先的可行性分析能夠預(yù)測到一切外部環(huán)境和實際運(yùn)作中發(fā)生的風(fēng)險，也不是說項目的發(fā)展就一定會按照可能性分析的目標(biāo)和計劃來進(jìn)行。但是，可行性分析這個工具，最基本地保證了項目及政策的正確性，而可行性分析的團(tuán)隊和過程，也是保證項目和政策不失敗的重要手段和因素。

　　現(xiàn)在，距離我國重大項目實施可行性論證已經(jīng)過去30年，然而現(xiàn)在政策執(zhí)行仍沒有一個可行性論證的科學(xué)過程。開會討論、下基層調(diào)研這種方式，何時能夠改成科學(xué)而嚴(yán)格的論證體系？何時能讓專業(yè)的可行性論證項目組來出具初步的報告呢？

　　假如依然不能夠進(jìn)行可行系論證，那么可以預(yù)料，國五的排放升級，也仍然會是一團(tuán)糟。

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